國外食品安全立法現(xiàn)狀
點擊次數(shù)： 更新時間：2008-12-21
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2．統(tǒng)一立法
統(tǒng)一立法體例，是指在宏觀層面建立一部食品基本法，并在此法的綱領(lǐng)性要求下，制定分門別類的具體法律法規(guī)。采此種立法體例的國家現(xiàn)在很多，其中以德國和日本為代表。
2005年9月7日，為執(zhí)行歐盟1782002號法令，德國《食品和飼料法革新法》（LFGB）生效，同時先前一系列食品安全法都失去效力，比如《畜肉衛(wèi)生法》、《禽肉衛(wèi)生法》等具體食品法律規(guī)范的內(nèi)容都濃縮到該法中，德國食品安全法統(tǒng)一立法的趨勢進(jìn)一步加強(qiáng)。
日本在其《食品安全法》（2003年修訂前叫《食品衛(wèi)生法》）的統(tǒng)轄下，關(guān)于食品安全監(jiān)管的立法主要有：《食品法規(guī)》、《食品法規(guī)標(biāo)簽要求》、《包裝及容器法規(guī)》、《食品添加劑法規(guī)》、《農(nóng)藥和其他污染物規(guī)定》、《食品及農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口法規(guī)（其它法規(guī)及要求）》、《食品及相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)口程序》和《食品廢棄物再利用法》等等。
這種立法體例的優(yōu)勢在于，通過一個總綱性的食品安全基本法來對食品安全問題作出一個總綱性的規(guī)定。在該法的基礎(chǔ)上，再來制定具體的、某個方面的特定法律。這樣既有統(tǒng)一的食品安全監(jiān)管原則可以遵循，又有某一特定食品或環(huán)節(jié)針對性強(qiáng)、內(nèi)容詳盡的單行法律法規(guī)可以適用，從而克服了分散立法體例中的法規(guī)比較零散，并可能相互重疊、相互沖突的缺陷。
通過對各國食品安全立法模式的現(xiàn)狀考察，我們可以發(fā)現(xiàn)雖然在內(nèi)容選擇和體例編排上各國體現(xiàn)出較大的差別，卻并不能僅憑立法模式的差異判斷出孰優(yōu)孰劣。事實上，各發(fā)達(dá)國家立法模式雖不同，自身卻都形成了一套良性有效的食品安全法體系。因此我國在立法模式的選擇上，對外國的借鑒顯得有些無所適從。但經(jīng)筆者分析，外國食品安全法律體系上的差異，并非立法者任意而為之，究其原因還是與本國的歷史、經(jīng)濟(jì)、政治背景密切相關(guān)的。在對各國食品安全立法模式的成因進(jìn)行深入的剖析之后，再結(jié)合我國國情，相信能做出較好的選擇。因為篇幅限制，在此僅選取美國和歐盟的兩種立法模式進(jìn)行簡要分析，但這兩種模式正是具代表性的。
（一）美國食品安全立法模式的成因
根據(jù)前文對食品安全立法模式現(xiàn)狀的考察，美國食品安全立法在內(nèi)容選擇上屬混合立法、體例編排上屬分散立法。形成這種狀況的原因，與美國食品安全監(jiān)管工作的政治、經(jīng)濟(jì)歷史背景密切相關(guān)。
美國的食品安全立法至今已有一百多年的歷史，但實際上自1906年《肉類檢驗法》
(MeatInspectionAct)和《純凈食品和藥品法》(PureFoodandDrugAct)的頒布，美國食品安全立法模式已經(jīng)基本定型，其后只是不斷發(fā)展完善，但體系框架并未做調(diào)整。
然而，在美國百余年的食品安全立法史中，始終貫穿著一個核心的問題，即國家的政策導(dǎo)向。從理論上說，食品安全立法的主要目標(biāo)應(yīng)該是保障消費者的生命和健康，但在美國立法的進(jìn)程中（即便是現(xiàn)在），這一目標(biāo)常常會與食品行業(yè)的短期經(jīng)濟(jì)利益相沖突，如何平衡這些利益關(guān)系，是立法者必須予以考慮的。